Jens Asbjørn Bøgen
Når man læser hans udtalelser, er det endnu et tydeligt eksempel på, at Kreml forsøger at omskrive historien for at retfærdiggøre sine handlinger.
Ruslands øverste diplomat har afvist påstande om, at Moskvas angreb på Ukraine skulle have brudt en central international sikkerhedsaftale, der blev underskrevet for tre årtier siden.
I en samtale med journalister understregede den russiske udenrigsminister Sergej Lavrov, at Ruslands militære handlinger ikke er i strid med Budapest-memorandummet fra 1994.
”[Budapest-]memorandummet fastslår, at Ukraine – ligesom andre tidligere sovjetrepublikker, der har opgivet atomvåben – skal modtage garantier fra atommagterne over for ikke-atomvåbenstater. Det er alt,” sagde han ifølge det statsejede russiske nyhedsagentur RIA Novosti.
Hvad er Budapest-memorandummet?
Efter Sovjetunionens sammenbrud i 1991 arvede det nu uafhængige Ukraine verdens tredjestørste atomvåbenarsenal, hvilket vakte international bekymring over spredningen af atomvåben.
USA, Rusland og andre stormagter ønskede, at Ukraine, Hviderusland og Kasakhstan skulle opgive deres atomvåben og tilslutte sig Traktaten om ikke-spredning af atomvåben (NPT) som ikke-atomvåbenstater.
Den 5. december 1994, under topmødet i Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE) i Budapest, gik Ukraine med til at tiltræde NPT.
Memorandummet lover respekt for Ukraines suverænitet, uafhængighed og eksisterende grænser og understreger forbuddet mod at anvende eller true med magt mod Ukraines territoriale integritet.
Lavrov omskriver historien
Lavrov hævdede, at garantierne kun forbyder brugen af atomvåben mod ikke-atomvåbenstater, der er parter i NPT.
Ifølge ham omfatter dokumentet ingen bredere militære eller politiske forpligtelser.
Han påstod desuden, at Ukraine selv havde brudt andre internationale principper, der blev aftalt sammen med memorandummet – herunder forpligtelser vedrørende mindretalsrettigheder, demokrati og ytringsfrihed inden for OSCE’s rammer.
Kun en del af, hvad memorandummet siger
Det første punkt i Budapest-memorandummet lyder:
”Den Russiske Føderation, Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland samt Amerikas Forenede Stater bekræfter deres forpligtelse over for Ukraine (…) til at respektere Ukraines uafhængighed, suverænitet og eksisterende grænser.”
Det femte punkt i memorandummet lyder:
”Den Russiske Føderation, Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland samt Amerikas Forenede Stater bekræfter, i Ukraines tilfælde, deres forpligtelse til ikke at bruge atomvåben mod nogen ikke-atomvåbenstat, undtagen i tilfælde af et angreb mod dem selv, deres territorier eller afhængige områder, deres væbnede styrker eller deres allierede.”
Lavrov synes at henvise til det femte punkt i memorandummet, men ser ud til at ignorere det første.
Rusland har gentagne gange overtrådt memorandummet i løbet af de seneste elleve år.
Talrige overtrædelser
Trods disse forsikringer betragtes Ruslands handlinger siden 2014 – da landet annekterede Krim og støttede separatiststyrker i det østlige Ukraine – bredt som et klart brud på memorandummet.
Den fuldskala invasion, der blev indledt i 2022, har yderligere forstærket denne opfattelse blandt vestlige regeringer og eksperter i international ret.
Ukraine og dets allierede fastholder, at Ruslands begrundelse for krigen mangler juridisk grundlag i de aftaler, som Moskva tidligere har underskrevet.
Lavrovs seneste udtalelser synes at have til formål at omdefinere Ruslands egen fortolkning af sine forpligtelser under den postsovjetiske sikkerhedspagt.
Hele Budapest-memorandummet kan læses i sin helhed på De Forenede Nationers hjemmeside (åbnes i ny fane).
